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舆论认为，在政策摇摆和不确定性加强的大环境中，美国清洁能源产业，正进入“至暗时刻”。
7月4日，美国总统特朗普签署“大而美”税改法案，标志着这一备受争议的法案正式成为法律。“大而美”法案取消多项清洁能源优惠政策，包括提前终止清洁能源税收抵免、取消购买电动汽车税收减免等，使得本就陷入融资困境的太阳能等可再生能源行业更加如履薄冰。舆论认为，在政策摇摆和不确定性加强的大环境中，美国清洁能源产业，正进入“至暗时刻”。
“风光”税收抵免提前取消
根据“大而美”法案，美国太阳能和风能行业气候专项资金被大幅削减，相关税收优惠也出现重大调整，原本持续至2032年的30%税收抵免政策将从2026年开始逐步取消直至2027年底完全取消，即2027年底前未能投产上线的清洁能源项目将无法再享受税收抵免。核电税收抵免将持续到2036年，氢能税收抵免将于2028年取消。此外，《通胀削减法案》中200亿美元温室气体减排基金、美国能源部用于电力传输部署、低碳建筑材料研发、建筑脱碳等多项未分配专项拨款也被撤销。
对美国清洁能源行业来说，税收抵免是控制项目成本的关键，一旦失去这一财政资源，将面临严重危机。美国前财长、哈佛大学教授劳伦斯.萨默斯予以强烈抨击：“‘大而美’法案带来的债务将比以往任何税收立法都要多。”
对比之下，“大而美”法案给予美国化石能源行业诸多实质性利好。煤炭开采特许权使用费从12.5%降至7%，联邦土地租赁面积扩大400万英亩，并为冶金煤生产商提供2.5%生产成本税收抵免。此外，还将简化联邦土地上的钻探许可和租赁程序，并禁止一些环保措施实施，同时要求未来15年在墨西哥湾进行30次海上租约拍卖。
美国民调公司晨间咨询最新调查显示，“大而美”法案支持率仅36%，50%的选民表示反对。
美国清洁能源协会市场分析高级副总裁约翰.亨斯利估计，相关税收措施改变将使清洁能源行业负担增加40亿至70亿美元。
清洁能源市场变得很脆弱
美国当前政策和监管环境对清洁能源行业并不友好，导致大批依赖税收抵免产生现金流的企业相继走向破产。
6月，美国住宅太阳能安装公司Sunnova因经营每况愈下申请破产保护。该公司此前获得的29.2亿美元联邦贷款担保，已于5月下旬被取消，目前负债上百亿美元。同时，该公司还遭受多个州限制太阳能补贴资金可用性的打击。
同月，美国大型住宅太阳能贷款公司Solar Mosaic申请破产保护。Solar Mosaic公司曾承保超过150亿美元的家用太阳能系统贷款，为超过50万户家庭安装屋顶太阳能和电池储能系统。油价网指出，Solar Mosaic公司倒闭可能会进一步减缓美国今年新的屋顶太阳能系统安装速度，进而削弱住宅光伏新增装机容量。
随着“大而美”法案正式实施，美清洁能源市场环境正变得异常脆弱。美国企业破产数据机构Bankruptcy Data统计数据显示，今年上半年已有9家大型清洁能源公司破产，去年全年申请破产的清洁能源公司总计16家。
美国太阳能产业协会警告称，“大而美”法案提前终止多项清洁能源税收抵免，这给太阳能等可再生能源产业带来冲击，美国制造业繁荣将戛然而止。
美国太阳能产业协会总裁兼首席执行官阿比盖尔.罗斯.霍珀表示：“‘大而美’法案导致电费上涨、制造工厂关闭、数千个建筑岗位流失，让我们的电网变得更加脆弱。同时，还将削弱美国的全球竞争力，破坏美国能源未来，并影响推动美国经济发展和加强国家安全的产业，从而打乱美国在科技竞赛中的节奏。”
清洁能源发电量或锐减
标普全球洞察指出，随着“大而美”法案落地，美国清洁能源产业为了能赶上最后一拨补贴，需要将大批项目完工时间提前至2027年，但这可能导致未来10年美国清洁能源项目数量减少20%。
“清洁能源项目减少20%意味着美国新增发电装机容量也将同步锐减，进而导致美国电力成本上升。”标普全球气候市场与政策分析主管罗曼.克拉马丘克表示。
国际能源署预测，美国电力需求在过去几十年相对停滞，但2023至2035年间美国电力消耗将飙升25%，2050年前将飙升约60%。
美国太阳能产业协会指出，受联邦贸易和能源政策影响，美国太阳能产业增长势头正在放缓。根据美国太阳能产业协会和伍德麦肯兹发布的联合报告，今年第一季度，美国太阳能行业新增装机容量10.8吉瓦，同比下降7%、环比下降43%。
尽管公用事业规模项目需求对美国“风光”增长有所促进，但对联邦政策的担忧仍可能抵消这些正面影响。美国太阳能产业协会指出，随着税收抵免逐步取消，美国清洁能源发电量将锐减，预计2030年新增太阳能发电量将比2025年下降10%以上。
“‘大而美’法案将威胁到约4500亿美元基础设施投资，可能导致未来10年约300吉瓦‘风光’项目消失。”阿比盖尔.罗斯.霍珀强调。
跟踪美国低碳技术和制造业投资的清洁投资监测机构指出，2022年中期到2025年第一季度，美国已公布但尚未上线的清洁能源投资总额达5220亿美元，50个州中有49个州存在未完成投资，未完成投资水平最高的10个州占全美投资金额62%。
通过对全面废除税收抵免进行建模，清洁投资监测机构发现，与不取消税收抵免相比，政策变动将使电网新增清洁能源发电量减少57%以上，到2035年上路行驶的电动汽车数量将缩减16%至38%。
文丨本报记者王林
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